2017上半年朝鲜局势评估,下半年走向以及我国应对方案

  1. 一. 本年度上半年度朝鲜局势评估

 

1.对内局势

 

  • 核武器与导弹研发

今年上半年,朝鲜虽未进行核试验,但却进行了八次导弹试验。尤其在韩国文在仁政府出台后,朝鲜更是进行了火星-12型,北极星-2型导弹试验,这一系列导弹可对美国阿拉斯加州构成安全威胁。5月29日,朝鲜再次进行了导弹发射试验,可以说是每隔一周进行一次导弹试验。这说明,朝鲜核武器和导弹正快速发展。

今年上半年,朝鲜虽未进行核试验,但在4月25日传出美国加尔文森号航母打击群将聚集朝鲜半岛的消息后,朝鲜便在元山机场进行了大规模的火力训练,并公开表示如果美国先发制人地攻击朝鲜核武基地和导弹基地,朝鲜必将使用远程炮炮击韩国首都地区。

在朝鲜进行远程炮火力打击训练后,CNN等美国媒体报道提到,很多人主张如果美国要先发制人地攻击朝鲜,必须要在攻打之前做出‘可接受的风险’评估。通过此报道,可看出朝鲜在某一程度上具有了一定的影响力。

特别是在去年5月25日,美国国务院朝鲜政策特别代表尹汝尚(约瑟夫·尹)发表的特朗普对朝政策内容:不承认朝鲜作为“核拥有国”,极限施压,不寻求政权更迭,最终以谈话解决问题。至此可看出美国国内逐渐弱化“先发制人论”并强调“保障朝鲜体制,冻结对话论”。

朝鲜国家领导人金正恩根据上半年度在导弹等军事方面的成果加强导弹试验和大量生产,加强压制美韩两国。由此可见,朝鲜已完全具备攻击韩国的核弹,且正极力完善对抗美国的早期核武实战部署。

 

  • 政治

今年上半年,朝鲜最高领导人金正恩为纪念开国领袖金日成诞辰105周年,举行了包括阅兵式和群众代表队伍的大型阅兵活动,并召开了朝鲜第13届最高人民会议第五次会议,强调团结朝鲜内部人民,一致对外,为打破目前面临的外交孤立状态恢复设立了最高人民会议外交委员会。关于4月朝鲜恢复设立最高人民会议外交委员会这一举动,很多人猜测是曾任外务相,现任党中央副委员长的李洙墉起到了至关重要的作用。热衷海外寻访的李洙墉将外交相一职相让于李勇浩这一举动,无疑等同于表示将退出外交一线。但就现如今朝鲜处于外交孤立状态来看,与李洙墉格外亲近的金正恩便同意了李洙墉对通过国会交流走向海外这一主张。

金正恩就此次已故领导人金日成诞辰105周年,再次公开曾任朝鲜人民军保卫司令司令官,负责安保工作的金元弘。借此平息因肃清处刑大批官员而导致的朝鲜内部人心惶惶的局面,加强团结朝鲜内部人民,一致对外。

但是截止本年上半年,金正恩仍未提出有效改善朝鲜实政的特别政治指示。朝鲜第13届最高人民会议第五次会议也并未做出有效政治对案,最终草草落幕。2012年太阳节,开国领袖金日成诞辰100周年庆典时,金正恩曾豪言今后绝不会让人民勒紧裤腰带,却一直没有兑现,因此在此次金日成诞辰105周年庆典时,可能因无法面对人民群众,连公开发言都没有进行。事实上,金正恩除了核武和导弹等军事成果之外,并没有做出任何伟大政绩。

 

  • 经济

金正恩在今年新年贺词发言中强调,为实现经济发展五年战略计划,要积极推进电力工业部门,冶金工业部门,化学工业部门。但就今年上半年期间,除平壤黎明大街竣工之外并未取得其他政绩。而且,金正恩亲临指导的部门并非他所强调积极推进的电力,冶金,化学工业部门,而是日用品工厂或者猪,蘑菇等食品类,或满足消费者生产的小规模工厂。由于中国限制向朝鲜出口的煤炭数量,由此推断今年上半年朝鲜的对外贸易将呈现明显下滑。另一方面,从活跃的居民市场经济活动可看出,非公开经济部门在朝鲜经济中所占比重有了进一步增加。结果就是,为了打破对朝制裁的局面而推进的黎明大街建设等展示型建设以及致力于偶像化物建设导致地下构造建设的不足以及更加严重的经济不均衡。

 

  • 社会

为迎接第七次全国人民代表大会,呼吁开展“70天战斗”运动,以及七大召开后开展“200日战斗”,全年受洪水灾害的朝鲜咸镜北道人民们被强迫加入阅兵式作为群众代表队伍,以及参与黎明大街竣工等为为纪念开国领袖金日成诞辰105周年的紧张日程当中。尤其因黎明大街建设带来的赋税增加,朝鲜人民日渐疲惫表示不满。金正恩设立党组织指挥部,检阅国家安保,公开金元弘的这一系列举动反映了人民的不满情绪。不久前,曾访问过朝鲜的一位外国游客公开了一件非常让人惊讶的事情。当他利用望远镜观察位于未来科学家大街的三十楼层以上的住宅房屋阳台时候发现,竟然无人居住。因电力不足,平壤市内只能保障每日2-3小时的电力供给。在这种情况下,在原本已经建设了未来科学家大街且又如此生活不便的区域,又盖了一座70层高的大楼简直是不可理喻无法理解。

 

  1. 对外关系

 

  • 今年上半年,朝鲜外交特点是,考虑到日渐加剧的特朗普政府对朝制裁措施,军事威胁,与韩国的对立局势等问题,朝鲜为在即将到来的会谈中占取有利地位而致力于促进外交环境。

金正恩在新年贺词发表中强调朝核立场说:“若不粉碎美国及其追随势力的“威胁以及核讹诈,若不能驱赶走我国(朝鲜)门前年年伺机挑起战争的好战者,我们将不断强化以核武器为首的自卫型国防力以及先发制人的军事力量”,意味着将不断进行核武和导弹研发。朝鲜在“核冻结 对 解除制裁”的构图下,为推进同美国的谈话,5月份在奥斯陆开展了“一轨半”协商。结果看来,金正恩为今后可以持续开展对话,强调“核拥有国“的地位,且为今后的会谈变成核军缩会谈而做了很多事前准备。

 

  • 今年上半年,朝鲜因意料之外的“金正男暗杀事件”而面临前所未有的孤立局面,但凭着“悬崖边缘战术”和“人质外交”挽回局面。这说明朝鲜的“悬崖边缘战术”和“疯子战略”多多少少还是起了一定的作用的。

 

  • 今年上半年,朝鲜并未开展由李勇浩外务相和党中央副委员长代表的巡防外交,而且同中国的关系也相当恶化。

 

中朝两国官方媒体都做出了前所未有的强烈诋毁,这足以证明朝鲜表示对中国的强烈不满。尤其是,中国缺席了纪念金日成诞辰105周年的阅兵式,这是史无前例的,这充分说明了朝鲜在外交上的失败。今年上半年,中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟未能访问朝鲜的这一问题同样说明了朝鲜拒绝与中国谈话。

 

  • 上半年中,对朝制裁外交最大成果应该就是德国政府禁止朝鲜在位于德国柏林的朝鲜驻德国大使馆出租大楼等事业。

 

这对于以租赁大楼等赚外汇来充当外交经费的朝鲜来说,无疑是一个非常重大的打击。

 

  1. 对韩政策

 

今年上半年,朝鲜一边关注韩国大选结果,一边欲开展对话却并未做出任何努力,现所有情况处于停滞不前。为逼迫韩国以谈话解决问题,在上半年,朝鲜不断威胁可能会先发制人地使用核武及导弹攻打首尔,使首尔成为一片火海。尤其从金正恩在文在仁政府出台后仍进行了三次导弹试验的这一事实说明,朝鲜可能在暗示韩国在即将到来的和谈中,不要提出“非核化立场”。

 

  1. 不同方面的政治局势特征

 

  • 对内政策

上半年,金正恩发表的对内政策的特征是,为刻画自己爱民的好形象,亲临指导黎明大街建设,食品工厂和农畜生产。

 

  • 对外政策

朝鲜对外关系中,朝鲜与中国的关系日渐恶化,中朝两国除担任朝鲜外务省副外相的李吉成访中外,并无其他两国高层领导人之间的交流。尤其中朝两国官方媒体相互诋毁的报道更为少见。另外,几乎没有两国高层领导人之间的交流的事实说明了朝鲜外交方面的萎缩。

 

  • 对韩政策

去年,朝鲜为开展对韩制裁攻势, 激化韩国内部矛盾,改善朝鲜对外形象,提出“伪装和平攻势”,今年上半年却无明显成效,此事件颇受瞩目。

 

二、下半年朝鲜政治形势展望

 

  1. 对内政治形势

 

1)核武器及导弹政策

朝鲜所处的对内外环境

自2016年第四次核试验以来,朝鲜在过去一年中面临着前所未有的制裁。金正恩也很清楚,如果这样的对朝制裁持续下去,朝鲜撑不了太久。因此,朝鲜正在努力打破现在的制裁局面,制造对朝鲜经济发展有利的环境。

但是,朝鲜很清楚,无论外部如何对朝投资,即使对外环境好转,朝鲜也无法赶上韩国的经济,南北之间的经济和军事差距都无法缩小。

朝鲜很清楚朝鲜半岛不可能永远和平共存,因此他们认为唯一可以保证持久的和平共存的方法就是持有核武器和洲际弹道导弹。

从目前人口下降的趋势来看,到2030年,朝鲜连一百万人的军队都无法保证。所以金正恩认为,如果放弃核武器和导弹,他们就会灭亡。即使美国和韩国答应保留朝鲜的体制,他也不会相信。

金正恩到2017年末为止, 会想尽办法部署核武器。

在民主党政权出台后朝鲜仍在持续进行导弹挑衅,这是因为他们认为,文在寅政府的对朝政策与之前的保守政府在本质上并无差别.

目前, 金正恩政权最关心的就是趁着新政府出台的机会, 通过对话和谈判成为核拥有国,进而缓解对朝制裁。他们认为这是稳定朝鲜体制的唯一途径。

朝鲜将继续促进与韩国新政府的朝韩交流、合作以及以“我们自己民族之间”为原则的对话。关于核武器,很有可能以同样是核拥有国的身份与美国进行谈判,最终采取妥协的战略。

根据这一战略,朝鲜很有可能趁着新政府出台的时机离间韩美之间的合作,进一步利用韩中关系的变化,挑拨韩美关系。

如果情况没有按他们的意图进行,他们很有可能会根据“对朝政策无效论”战略,实施第六次核试验或洲际导弹发射实验,向韩国新政府施加更大的压力。

朝鲜希望文在寅政府以 “危机管理型战略”来应对朝鲜的“疯子战略”,在加强对朝经济制裁没有任何效果的情况下,努力促使韩国向美国提议通过对话和谈判解决问题。这样一来,韩美之间就会出现分歧,最终使对朝制裁和特普朗的对朝强硬政策出现裂缝。

尽管金正恩执意要求,但从技术层面上来看,朝鲜在今年内很难完成洲际导弹的部署。
最终,朝鲜需要决定是在2017年末到2018年加速核武器和导弹的进展,还是从2018年开始重回对话的局面。实际上,朝鲜全力开发核武器和导弹,虽然导弹开发有一些进展,但是核武器的发展却相当缓慢。

 

2) 政治

朝鲜在下半年将会为了实现内部团结,通过偶像崇拜和恐惧统治加强对朝鲜人民的控制。朝鲜在一年当中有很多革命性的节日,朝鲜会利用这些节日折腾朝鲜人民,让他们没有心思去思考别的事情。朝鲜的下半年政治日程中,最重大的节日是8月15日为 时机举办的“赞颂长白山伟人国际大会”。朝鲜在八月份举行对外活动的原因是,一般情况下8月份是假期,这段时间是邀请亲朝外国人士的最佳时期。

预计金正恩会在下半年高喊废除腐败、权势,官僚主义的口号,加强对党内干部的控制,强化内部的忠诚竞争。

 

3) 经济

预计在今年下半年,朝鲜会主要集中在第七次党代表大会和今年的新年祝词中提到的经济优先和解决能源问题上,并且全党会尽全力建设丹川发电站。为了统治朝鲜人民,朝鲜经常会开展国家性的建设,今年下半年,预计会把精力放在丹川发电站上。

并且,预计朝鲜为了证明“对朝制裁无用论”,即使是通过走私也要加大煤炭和矿物出口,并增加劳动力输出和扩大旅游资源,尤其是会加大力度促进边境地区的旅游业。

为了人民生活安定,会继续默许集市这种非正式的经济活动。

 

  1. 对外

 

1) 朝鲜会持续关注特朗普政府的对朝政策,为了进行以冻结核武器交换缓解对朝制裁的对话而持续展开情报站。

万一美国提出以冻结核武器交换缓解对朝制裁进行对话,朝鲜会提出签订为了保障体制的和平协议,解除对朝制裁,实施对朝支援为主要内容提案,关于无核化的讨论,则在缓解对朝制裁和签订和平协议之后产生信任之后再进行,以这样的方式拖延无核化问题。

总而言之,金正恩在宣布完成从党部军需工业部到核武器实战部署之前,不会与美国达成任何协议。即使朝鲜与美国进行对话,也会为了拖延时间尽量只进行表面上,形式上的对话,真正有意义的对话只会在完成核武器实战部署之后进行。

朝鲜劳动党已经以核拥有国的身份参加外务省会谈,并提出了会谈必须彻底以核武器裁军会谈的形式进行。

2) 下半年朝鲜对外关系中最让人不安的是与中国的关系。朝鲜为了体制能够存活下去,需要与中国保持良好的关系,为了缓解中国的压力,会向中国提出停止韩美联合军演和萨德部署,缓解对朝制裁的建议。最终,如果中国不能满足朝鲜的要求,就会不断的要求中国方面停止制裁。

3)为了减弱中国对朝鲜的干涉,朝鲜会促进与俄罗斯的合作,其中最主要的合作将会是共同使用罗先港和向俄罗斯输出劳动力。

4)与此同时,为了不让朝鲜人民发现朝鲜的孤立形势,朝鲜会继续与传统友好国家进行外交,通过与友好国家高层巡防外交来缓解联手对朝制裁的局势。

 

  1. 南北关系

 

1)在部署核武器之前,朝鲜将继续推进核武器高度化政策,下半年朝韩关系的紧张局势也将继续。

但是,由于韩国已经建立了民主政权,所以像以往那样的地方性挑衅会收敛一些。

2)下半年,朝鲜会宣扬反朝对抗政策的终结以及实施 “6.15宣言”,并加强伪装和平攻势,要求以”我们自己民族之间”的原则进行民间的朝韩交流合作与对朝援助。

总而言之,朝鲜的立场是核问题和南北关系改善是互相不相干的问题,通过朝韩交流合作的方式,自然而然地获得核拥有国的身份。